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微商食品安全监管存在问题及对策分析

发布时间:2017-06-13来源:优优娱乐官网发布者:微商货源
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微商是继电商之后新兴的一种网络商业模式,伴随其发展,虚假宣传、质量低劣、售后难保等弊端逐步显现。本文以定海区微商食品安全监管为例,在分析微商监管难点和困惑的基础上,就对其如何规范和监管提出一些新的思考。

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一、微商食品安全监管现状


《中国化妆品微商标准(执行草案)》中给微商在概念上作了广义和狭义之分,广义上,微商泛指整个移动社交电子商务,基于微信、微博、手机QQ等各种媒介所开展的经营活动。而今天我们探讨的微商是狭义的微商,即通过微信这一社交平台展开各种买卖活动。


微信上的食品安全经营与传统经营不同,不需要店面和身份登记,只要一只手机,就能在朋友圈发送销售商品信息。由于微商市场的低程度开放及社交平台的限制,统计微商数据犹如大海捞针。目前,定海区市场监管部门了解微商有两种途径,一是通过12315、12331、区长热线等投诉举报途径,知晓被举报微商的相关信息;二是通过对接各大创业平台,如舟山群岛新区众创联盟,对在联盟中登记过的微商进行监管。经前期调研了解,我区从事食品安全


经营的微商主要有四种经营模式:

第一,有实体店的食品经营者或是企业参与到微商中,利用社会化移动社交平台实现信息发布、产品推广、交易销售等,以微信公众号为例,通过公众号实现点对面信息推广。

第二,个人卖家独立开展微商业务,通过微信群和朋友圈发布广告,交易资金通过微信转账、支付宝等方式支付,常见于各类私家烘焙、自制食品卖家。

第三,通过代理销售商品的形式获取利益,自己无需囤货,仅需转发广告赚取差价,常见于各类国外食品代购、预包装食品销售等。

第四,本身是电商,如淘宝店主,通过微信模式拓宽销售渠道,利用“移动端店铺+PC端店铺”双渠道展开业务。


尽管我们大致了解到微商的经营模式,但由于我国现有法律对这种交易行为界定不明确,各地的行政机关也没有将这种交易行为纳入到监管范围,腾讯公司更没有对微信用户从事商品广告宣传和推销行为制定具体的规则,从而导致微商交易的侵权和违法行为时有发生。通过12315了解到,我区微商食品安全违法违规现象主要有以下几类:一是虚假宣传。打着国外进口食品的称号,销售国内生产的产品,甚至是三无产品。二是环境差乱。部分自制食品店主生产制作环境脏乱差,售出的食品质量难以保障。三是售后难保。吃坏肚子或者发现购买的代购、预包装食品质量问题,难以找到销售者,无法享受退货赔偿等售后服务。这些隐患的存在,敲响了微商食品安全监管的警钟,也给监管部门带来了极大的挑战。


二、微商食品安全监管存在问题分析


微商发展迅速,但由于微商的自我约束力不强,外在监督和管理也不规范,目前仍处于监管盲区,主要有以下“四难”:


(一)微商主体界定难。微商本质上是一种社交平台,借助微信发布广告的个人基数太大,对主体信息的采集、认证、备案都很困难。界定一个微信用户是微商还需考量到二个要件,一是发布广告的频次和交易金额;二是发布广告的范围及对象是特定的公众、熟人还是开放朋友圈。这二点对于微商主体的界定又增加了难度。同时,对微商的法律定位仍处于空白状态,微商行为到底属于经营行为还是属于民事行为也尚存在争议,如果属于经营行为,其行为受《消费者权益保护法》约束。如果属于民事行为,这种行为就由《民法》规范,交易行为受《合同法》约束。


(二)部门监管执法难。微信是聊天交友平台,这种依托交友群从事商品交易的共融模式无需登记注册,准入门槛低,流动性大、自由度高,是一种游离在淘宝、京东、美团等电商交易平台之外的交易模式。现有监管硬件设施及技术手段缺乏,朋友圈群组的封闭性和私密性,令监管部门基本做不到事前监管,目前定海区市场监管部门已有的网管工作平台和技术手段,只能对已登记备案、有证照的电商店铺进行监管,对微商这种基于移动社交平台开展电子商务的新型模式不具备监管能力。此外,由于不需要实名认证,监管部门根本不能确定微商主体的身份及具体地址,也无法进行事中监管。


(三)食品质量保障难。微信交易环境虚拟不可见,消费者只能通过对方提供的文字、图片或视频来获取经营者及食品信息。在当前微信销售的食品产品当中,有很多都是一些无证厂家自制的三无产品,如自制卤味、甜品、熟食等,甚至还有一些假冒伪劣产品。一些小作坊生产车间的卫生以及产品的生产流程相对正规厂家而言都大打折扣。并且其所生产出来的产品往往包装比较粗糙,没有固定的生产者名称、生产日期、保质期等基本信息,存在极大的食品安全隐患。


(四)购物消费维权难。通过微商渠道购买的商品一般没有正规票据,熟人交易出现问题,会碍于面子不予追究,若是陌生人交易,微信中的交易凭证,如聊天记录、转账记录等涉及个人隐私,在未立案的情况下,社交平台没有法律义务必须配合提供相关情况,导致消费者举证困难。同时,微商没有通过第三方平台认证,消费者除了知道微信号没有其他联系方式,一旦出现质量问题,往往维权无门。而且,从严格意义上讲,朋友圈交易属于双方私下交易,不适用于《消法》,只能通过民事诉讼解决,即便有维权机会,也会因为维权成本高、程序繁琐等原因不了了之,使维权成为一大难题。


三、微商食品安全监管对策思考


微商不是法外之地,需要企业自律、部门监管、社会共治才能逐步解决好监管问题。


(一)以法律完善为保障,落实平台责任。微商监管盲区的存在归根结底是由于相关法律法规的缺失和滞后,国家应该将与电子商务行为相关的法律予以整合和完善,明确微商主体、交易性质、管理方式等,为微商监管提供强有力的法律保障。市场监管部门要针对日常网监工作中发现的新问题及时进行整理和研究,为政府出谋划策。同时,微信平台应担负起第一责任人职责,设计出涵盖注册、登记、交易、监管等的交易系统,将符合条件的微商纳入平台管理,切实加强对微商主体真实身份、信息发布、销售产品的审查,建立约束机制,提高微商经营门槛。


(二)以信用管理为手段,强化发现机制。监管部门要主动出击,强化食品微商的发现机制,通过消费者投诉、同行举报、对接创业平台、发动群众监督等方式掌握辖区微商情况。同时,探索建立微商信用评价制度,约束和规范微商行为,定期对纳入监管的微商食品经营者进行审查,发现有违法违规现象,列入黑名单管理并公示,限制其从事网上商品交易,合法曝光违法行为,让消费者和市场去识别、选择经营主体,保障微商规范经营,促进网络经济市场健康发展。


(三)以严打犯罪为目标,加强动态监管。监管部门要加强动态监管,发动食品安全协管员、群众监督员等力量排查辖区微信营销者,及时登记备案,强化微商线下监管。同时,根据消费者投诉的重点适时组织开展专项整治行动,加大对不法微商的处罚力度。并结合实际对微商进行分类监管,具有实体店和证照的微商经营者,严格按照新《食品安全法》、《消费者权益保护法》等进行监管。个人从事食品微商经营的,若产生纠纷,情节较轻的依据《民法》、《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定在交易平台的协调下进行协商或诉讼,情节严重的移交公安机关处理,严格规范微商经营行为,保护消费者合法权益。


(四)以技术提升为支撑,促进部门协同。市场监管部门对内要明确各科所职责,实现与基层的资源共享、协查协办、上下联动。对外要加强与公安、海关、通信等部门的协作,整合各部门网络监管力量,强化信息共享。针对微商主体多、范围广的特点,探索跨地域联动机制,联合各地监管部门,落实属地查处。同时,建立健全网络市场监管机构和队伍,加强执法人员的专业知识培训,努力打造一支业务精、能力强、能打硬仗的网监专业队伍。在加强技术建设投入、技术人才培养的同时,积极督促、引导电商企业提供技术支持,借助互联网信息技术实现“以网管网”。


(五)以宣传引导为途径,推进社会共治。利用食品安全宣传周、普法宣传、食品安全“四进”等活动契机,公布举报投诉电话,号召消费者对违法违规微商行为进行举报投诉。同时,增强消费者自我保护意识,提醒消费者对微信上售卖的食品进行认真甄别,并在交易过程中保留聊天记录、汇款转账、卖家姓名电话等证据,防止纠纷产生后证据缺失。最后,通过媒体宣传我国电商经营注册登记、规范经营、责任承担等方面的法律、法规,倡导微商依法经营,促进微商经营及行为走上法制化轨道。微信平台也应当承担起自己的社会责任,不断改进平台技术,整治微商中的恶意营销,为微商健康有序发展创造出一个良好的市场环境。

关键字:微商食品安全监管
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